Zur Eröffnung wird ein kritischer Blick auf die Frage geworfen: Was heißt eigentlich Wirkungsorientierung? Wirkungsorientierung ist zu einem zentralen Begriff der aktuellen Modernisierungsdebatte geworden. Das ist ein wichtiger Fortschritt. Doch Wirkung darf nicht zu einem zusätzlichen Berichtssystem neben bestehenden Projekt- und Haushaltsstrukturen werden.