Bürokratie ist in der öffentlichen Verwaltung nicht nur ein Ergebnis äußerer Vorgaben, sondern entsteht auch aus systemimmanenten Dynamiken: Sicherheitsorientierung, Absicherung, Gleichbehandlung, Schnittstellenlogiken und dem Wunsch nach Steuerbarkeit. Weil diese Dynamiken immer wieder neue Regeln, Nachweise und Verfahren hervorbringen, funktionieren punktuelle Reform- oder Entlastungsprogramm nicht - auch nicht einmal "mit der Kettensäge". Bürokratieabbau braucht ein dauerhaftes „Fitnessprogramm“ der Behörden: Routinen, Prinzipien und Führungspraktiken, die Überregulierung regelmäßig beobachtbar und bearbeitbar machen.